همزیستی مسالمت آمیز در اراضی در دوره انتقالی ( طرح اسرائیل )

یکم : مفهوم کلی :

1 - ترتیبات انتقالی :

الف ) مفهوم ترتیبات انتقالی پنج ساله برای ساکنان

عرب فلسطین از دیدگاههای زیر سرچشمه می گیرد :

• درمان زخمهای ناشی از کشمکش طولانی و دردناک اعراب و اسرائیل نیاز به وقت دارد و ایجاد اعتماد باید به تدریج صورت گیرد .
• اختلاف نظرهای عمیق میان طرفهای ذینفع را نمی توان با یک اقدام کلی برطرف ساخت . این اختلاف نظرها تنها با کوشش برای ایجاد همزیستی مشترک از طریق ترتیبات انتقالی و سپس توافق بر سر وضعیت نهایی برطرف خواهد شد .

ب ) دوره انتقالی باید شرایطی را برای :

• معاینه و آزمایش ترتیبات مورد توافق برای این دوره از جمله اجرای همه تعهدات .
• عادت کردن به واقعیت زندگی مشترک در یک سرزمین .
• و ایجاد اعتقاد متقابل فراهم سازد .

ج ) ترتیبات انتقالی باید تغییری در واقعیت زندگی اعراب فلسطین در مناطق به وجود آورد و باید این تغییر با رهنمودهای معینی مشخص شود :

• وضعیت نهایی نباید قبل از روشن شدن نتیجه مذاکرات مطرح شود :
• در ترتیبات باید با مردم برخورد شود نه با وضعیت سرزمینها .
• ترتیبات باید مبتنی بر رعایت دقیق نکات مورد توافق پیش از اجرای آن باشد .
• هیچ گونه تغییری در شروط ترتیبات نمی تواند به طور یک جانبه صورت گیرد .

2 - همزیستی :

الف ) ترتیبات انتقالی مبتنی بر شروط مبنایی است که توافق بر سر نکات زیر را ایجاب می کند :

• ایجاد ترتیبات حکومت خودمختار انتقالی برای ساکنان عرب فلسطینی مناطق .
• ابقاء پیوندهای موجود میان یهودا و سامره و منطقه غزه و اسرائیل به صورت فعلی .

تدارک برای همکاری و هماهنگی میان دستگاههای اداری و حکومت خودمختار انتقالی و اسرائیل .

• حفظ پیوندهای سنتی موجود میان ساکنان عرب فلسطین و اردن .

ب ) در دوره انتقالی :

• به ساکنان عرب فلسطین در چارچوب ترتیبات امنیتی حکومت خودمختار انتقالی ، فرصتی برای اداره کردن شئونات خاص خود در اکثر زمینه ها و طبق ترتیبات داده خواهد شد .
• اسرائیل بقیه سلطه ها و مسئولیتها را برای خود حفظ خواهد کرد .
• اسرائیلی ها به عنوان یک حق برای آنها به زندگی و اقامت خود در مناطق ادامه خواهند داد .

تنها مسئول امنیت با تمام صور آن - خارجی ، داخلی ، امنیت عمومی اسرائیل خواهد بود .

دوم : ترتیبات حکومت خودمختار انتقالی :

1 - متد :

دستگاههای ترتیبات حکومت خودمختار انتقالی که مورد توافق طرفهای ذینفع قرار خواهد گرفت باید به طور توافقی تشکیل شود .

2 - ساختار و اقدامات :

الف ) دستگاههای ترتیبات حکومت خودمختار انتقالی ماهیت اداری - پرسنلی خواهد داشت .

ب ) تشکیلات ساختاری و پرسنلی اصلی ترتیبات حکومت خودمختار انتقالی در جریان مذاکرات تعیین خواهد شد .

3 - قدرت :

قدرت دستگاههای ترتیبات حکومت خودمختار در مورد ساکنان عرب فلسطین در یهودا و سامره و منطقه غزه اعمال خواهد شد .

4 - اختیارات و مسئولیتها :

الف ) اسرائیل در مذاکرات ، مذاکره در مورد تفویض اختیارات و مسئولیتها را به دستگاههای ترتیبات حکومت خودمختار در زمینه عملی زیر پیشنهاد خواهد کرد ( و این منوط به توافق در مورد مفهوم کلی ساختار و ترتیبات همکاری و هماهنگی و نیز جنبه های مربوط به اردن است ) :

1. اداره دادگستری - نظارت بر سیستم اداری محلی در مناطق و برخورد با مسائل مربوط به سیستم شکایات و ثبت شرکتها و شراکتها .
2. مسائل کارمندان اداری - استخدام کارمندان و شرایط کار آنها ( دستگاه اداری غیرنظامی ساکنان یهودا و سامره و غزه در حال حاضر در چارچوب مدیریت غیرنظامی وابسته به حکومت نظامی حدود بیست هزار پرسنل دارد ) .
3. کشاورزی - رشته های مختلفی از کشاورزی و ماهیگیری و غیره .
4. آموزش و فرهنگ - راه اندازی شبکه مدارس در مناطق از شیرخوارگاهها تا آموزش عالی و نظارت بر فعالیتهای فرهنگی ، هنری و ورزشی .
5. بودجه و مالیات - ( تهیه ) بودجه کارهای اداری ، مالیات بر دارایی و مالیات مستقیم .
6. بهداشت - اداره کردن بیمارستانها و مطبها و راه اندازی خدمات بهداشتی و نهادهای مربوط به بهداشت عمومی .
7. صنعت و بازرگانی و جهانگردی - توسعه صنعت و حرف و بازرگانی و خدمات توریستی .
8. کار و خدمات اجتماعی - اداره کردن خدمات اجتماعی و خدمات کار و استخدام .
9. پلیس محلی - به کارگیری نیروهای پلیس محلی برای امور جنایی و حفظ و نگهداری از زندانها برای مجرمینی که در دادگاههای مناطق محکوم شده اند .
10. وسایل نقلیه و ارتباطات - حفظ و نگهداری از

وسایل نقلیه و خدمات پستی محلی .

1. امور شهرداری - اداره کردن فعال مسائل مربوط به شهرداری های عربی از جمله آبرسانی ، مسکن ، لوله های فاضل آب و برق رسانی .
2. امور دینی - ارائه خدمات دینی به تمامی طوایف دینی ساکنان عرب در یهودا ، سامره و منطقه غزه .

می توان به تدریج اختیارات و مسئولیتها را طبق توافق و همان گونه که در مذاکرات تعیین می شود به دستگاههای اداری مشخصی واگذار کرد .

ب ) همکاری و هماهنگی .

1. ترتیبی داده خواهد شد که همکاری و هماهنگی میان دستگاههای مشخصی و اسرائیل در زمینه های معینی که منفعت مشترک دارد تأمین گردد .
2. بنابراین ، دستگاههای ترتیبات حکومت خودمختار انتقالی در زمینه های تخصص خود به سه طریق عمل خواهد کرد :

• به طریق مناسب در زمینه های مشخصی برای دستگاههای مورد توافق .
• با هماهنگی اسرائیل در زمینه های مشخص ، منظور با هماهنگی برنامه ریزی های مشترک .
• با همکاری با اسرائیل در زمینه های مشخص . همکاری به معنی کار مشترک از عالی ترین سطوح برنامه ریزی تا پایین ترین سطوح اجرایی .

5 - بقیه اختیارات و مسئولیتها :

الف - اختیارات و مسئولیتهایی که به دستگاههای ترتیبات حکومت خودمختار انتقالی واگذار نمی شود ، در اختیار اسرائیل به عنوان منشأ قدرت باقی می ماند . اختیارات و مسئولیتهای دستگاههای ترتیبات حکومت خودمختاری انتقالی بر نیروهای دفاعی اسرائیل و یا غیرنظامیان اسرائیلی در یهودا ، سامره و منطقه غزه و همچنین بر اعراب فلسطین ساکن قدس پایتخت اسرائیل که جزء مناطق نیست جاری نمی شود .

ب ) امنیت .

• مسئولیت حفظ امنیت خارجی و داخلی و همچنین نظم عمومی تنها به عهده اسرائیل است .
• در زمینه نظم عمومی ، میان مقامات مربوطه اسرائیل و نیروی پلیس محلی همکاری موجود خواهد بود .

ج ) قوانین :

• قوانین و دستورالعمل های جاری در یهودا ، سامره و منطقه غزه و تمامی اختیارات ناشی از آنها ، همچنان لازم الاجرا باقی خواهد ماند .
• اختیارات قانونگذاری در زمینه های کار دستگاههای ترتیبات حکومت خودمختار انتقالی طبق توافق تعیین خواهد شد و همان گونه که در فوق ذکر شد این مطلب منوط به هماهنگی و همکاری با اسرائیل است .

مأخذ :

1. نشریه مرکز مطالعات استراتژیک خاورمیانه ، اسفند 1371 .